14 апреля 2020 года состоялось заседание рабочей группы по парламентскому контролю за обеспечением бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях под председательством первого заместителя председателя Комитета по образованию и науке Государственной Думы Геннадия Онищенко.
Руководитель рабочей группы отметил, что с 1-го сентября государство начнет выполнять очень важную функцию – сохранение здоровья детей через школьное питание, единственно доступный для государства инструмент.
По состоянию на 17 марта 2020 г. в общеобразовательных организациях России обучается 16 млн. 303 тыс. 588 детей, из которых 7 млн. 245 тыс. детей, 44,5% от общего числа школьников, – это учащиеся начальной школы, то есть 1-4 классы.
Около 97% детей начальной школы с 1-го сентября 2020 года будут получать бесплатное горячее питание, но есть около 400 школ по всей стране, где нет возможности организовать такое питание.
В ходе заседания рабочей группы с докладами выступили специалисты Министерства просвещения, Роспотребнадзора, Министерства финансов, экспертных институтов и ряд регионов.
По информации заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Брагиной Ирины По ее словам, на апрель 2020 года готовы к обеспечению 100% охвата бесплатным горячим питанием готовы Брянская область, Кемеровская, Курская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Омская, Оренбургская, Республика Алтай, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Ставропольский край, Тульская область, Чувашская республика, Чукотский автономный округ, Ярославская область и город Москва. 39 субъектов РФ могут обеспечить 100% охватом бесплатным горячим питанием при приведении пищеблоков и обеденных залов в соответствии с требованиями санитарного законодательства до 1 сентября. В этих школах обучается более 3 млн. детей 1-4 классов – это составит чуть больше 45% от общего числа учеников этой возрастной группы. Это означает, что с 1 сентября уже можно кормить горячим бесплатным питанием более 65% младших школьников.
Ирина Брагина привела в качестве примера, что именно нужно привести в порядок до 1 сентября Воронежскую область, где наибольшее число школ, которые требуют приведение пищеблоков – 163 – в соответствие установленным требованиям. При этом в капитальном ремонте нуждаются 15 пищеблоков, 148 – в косметическом ремонте, в 43 школах недостаточно посадочных мест. В Республике Адыгее 44 пищеблока нуждаются в ремонте и переоборудовании, в частности существует недостаточность помещений пищеблоков – только в 4, в 5 – недостаточность технологического оборудования, и в 26 – необходима его замена из-за высокой степени износа.
По информации Роспотребнадзора, в 27 субъектах РФ, в которых работает 462 школы, не созданы условия для организации питания детей. Прежде всего из-за отсутствия пищеблоков и неудовлетворительного состояния материально-технической базы. Это Алтайский край, Архангельская область, Астраханская, Белгородская, Волгоградская, Вологодская, Забайкальский край, Иркутская область, Карачаево-Черкесская Республика, Красноярский край, Курганская область, Новгородская, Новосибирская, Псковская, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия (Алания), Тыва, Томская область, Хабаровский край, Челябинская область, Чеченская Республика. В этих школах обучаются чуть более 2,5 миллиона детей, и это примерно 35 процентов от общего числа обучающихся данной возрастной группы.
Начальник Управления оценки качества образования и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнадзора Евгений Семченко в своем докладе отметил, что данные, предоставленные Брагиной Ириной, имеют положительную динамику – на два субъекта увеличилось количество регионов, полностью готовых к обеспечению детей горячим питанием с 1 сентября.
Также Министерством Просвещения подготовлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета. В соответствии с этими правилами существуют четкие расчеты по каждому субъекту. В среднем по стране это цифра – в районе 60 рублей. Диапазон – от 55-ти до 120-ти рублей, в зависимости от стоимости продуктовой корзины в каждом конкретном субъекте.
Суммы субсидий на первое полугодие учебного года 2020-2021 годов составят до 21,8 млрд., и в следующем году – 43,6 млрд. рублей. Они предоставляются бюджетам субъектов федерации на основании заявок высших органов исполнительной власти. По итогам отбора, до 1 июля 20 года, с субъектами, у которых есть 100% готовность, будут заключены соглашения о предоставлении субсидии. Финансовые средства из федерального бюджета выделяются только на закупку продовольственного набора.
Председатель рабочей группы Геннадий Онищенко отметил, комментируя все вышесказанное, что «за 60 рублей, о которых вы говорите, в буфете Госдумы скоро нельзя будет даже чашку чая выпить. Полноценное питание ребенка в школе не могут обеспечить не только 60, но даже 120 рублей». Но возникает и другой вопрос – где брать деньги на ремонт и переоборудование, ведь даже в благополучных регионах многим школам требуется ремонт или переоснащение. Геннадий Онищенко отметил, что этот вопрос нужно будет задавать губернаторам, так как ответственность за организацию горячего школьного питания лежит на них.
Представитель Департамента бюджетной политики Министерства финансов Гашкина Светлана в ходе заседания отметила, что ресурсов достаточно: 21, 8 млрд. – на 2020 год, по 43 миллиарда – на 2021 и 2022 годы. Все субъекты, желающие участвовать в программе, включены. Хотя регионы могут быть недовольны тем, что выделили мало денег, но это начальный этап, который нужно было преодолеть..
О ситуации с организацией школьного питания в регионах доложили представители субъектов.
Республику Башкортостан представил Гусев Алексей Николаевич, председатель Государственного комитета Республики по торговле и защите прав потребителей.
В Республике Башкортостан разработаны три типовых варианта меню, согласованные с Управлением Роспотребнадзора. В рационы школьников обязательно входят молочные и кисломолочные продукты. Так как данная группа продуктов часто имеет неудовлетворительное качество, то в регионе реализуется уникальный проект – молочные кухни на всей территории республики, которые поставляют продукцию в школы и детские сады. В регионе очень актуальна проблема йододефицита и сейчас в республике активно работают над тем, чтобы начать выпускать продукцию молочной кухни, обогащённую йодказеином.
Способом определения оператора школьного питания является конкурс с ограниченным участием, при котором устанавливаются дополнительные требования к квалификации участника закупки. Также в республике разработана программа поддержки операторов школьного питания путем создания сельхозпотребительских кооперативов с участием операторов школьного питания, оптово-распорядительного центра, переработчиков продуктов и производителя. На сегодняшний день уже работают 8 сельхозпотребительских кооперативов, которые имеют ряд преимуществ: солидарная ответственность членов кооператива, возможность страховать риски, если происходит неурожай, контроль качества от поля до школьной столовой.
В целях общественного контроля в Республике Башкортостан созданы и успешно работают родительские комитеты по контролю за предоставлением качества услуг. Для осуществления контроля за качеством продуктов, поставляемых в образовательную организацию, в регионе существует механизм проведения лабораторных исследований.
В Ульяновской области в целях реализации послания президента также сделано многое: внесены изменения в закон Ульяновской области “Об образовании”, разработаны методические рекомендации по организации и контролю за питанием обучающихся и воспитанников образовательных организаций Ульяновской области, введены единые требования к оснащенности пищеблоков технологическим и иным оборудованием, состоянию пищеблоков и обеденных залов в муниципалитете. В Министерстве сельского хозяйства Ульяновской области совместно с Московским государственным университетом технологий и управления имени Разумовского разработан стандарт социального питания.
Республика Мордовия также поделилась своим опытом по организации школьного питания. В республике определена готовность инфраструктуры, создана система обеспечения качественными пищевыми продуктами, и вопросам организации школьного питания уделяется особое внимание руководством региона: удалось модернизировать все школьные пищеблоки и отремонтировать школьные столовые, поставлено современное технологическое и холодильное оборудование, обеденные залы школ укомплектованы современной мебелью, обновлён их дизайн.
Во всех школах республики организовано горячее питание детей. Охват горячим питанием в этом учебном году составляет 96% от общего количества обучающихся, из них 43% получают двухразовое горячее питание.
В настоящее время питание в школах республики организовано по двум схемам: через специализированные аутсорсинговые компании – это 75% школьников охвачены этой схемой; и самостоятельная организация питания школами, в том числе с использованием продукции, выращенной на пришкольных участках, – это 26% школьников, в основном из малокомплектных школ.
При организации питания учитываем возрастные особенности школьников, специфические особенности здоровья конкретного ребенка. Питание школьников организовано по 10-14 разноуровневым меню, согласованным с управлением Роспотребнадзора. В целях обеспечения полноценного питания обучающихся проводится круглогодичная витаминизация третьих блюд.
Для пропаганды здорового питания реализуется образовательная программа для школьников по вопросам формирования культуры здорового, безопасного образа жизни, в том числе культуры здорового питания.
Президент АНО “Институт отраслевого питания” Чернигов Владимир отметил важность принятия норм питания и норм замен, особенно в настоящее время. Нужно отталкиваться от норматива потребности ребенка в питании, и уже тогда думать – за счёт чего эту потребность оплачивать. Без натуральной нормы не получится посчитать деньги, которые должны пойти в начальную школу каждом регионе. И вот это для нас сейчас основной вопрос.
ФОТО: ПРЕСС-СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ